Изменения законодательства в сфере производственной безопасности

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», принятый в 1997 году, является основным документом, регулирующим производственную безопасность в России. Основным — но не единственным. За один только последний год в области промышленного законодательства вступили в силу серьезные изменения, и в текущем году их запланировано не меньше.

Сейчас Ростехнадзор намерен разработать и утвердить проект Основ государственной политики в области безопасности в Российской Федерации до 2025 года, определить цели, приоритеты и основные задачи на этот период. Это значит, что в скором времени вступят в силу наиболее важные и значительные изменения в этой сфере. Рассмотрим их подробнее.

Аттестация экспертов

Одним из самых крупных нововведений, принятых ведомством, стал новый порядок аттестации экспертов по промышленной безопасности. С этой процедурой связано сразу несколько важных нормативных документов:

• Постановление Правительства № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» от 28.05.2015;
• Приказ Ростехнадзора от 26.10.2015 № 430 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Ростехнадзором государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

Указанные документы утвердили позицию и компетенцию Ростехнадзора относительно аттестации экспертов, ввели новые, более жесткие требования к аттестации, разделили экспертов по уровню квалификации на три категории — в зависимости от класса опасности объектов, с которыми им разрешено будет работать.

В дальнейшем в планах Ростехнадзора — усовершенствовать систему тестирования, которое сдают эксперты.

Контрольно-надзорные мероприятия

Ростехнадзором также было принято несколько документов, касающихся надзора и контроля за промышленной деятельностью предприятий:

• Федеральный закон от 09.03.2016 N 68-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» и ст. 6 ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» делегировал полномочия по осуществлению контроля Правительству, наделив его правом организовывать контрольно-надзорные мероприятия и устанавливать порядок их проведения;
• Приказ Ростехнадзора № 48 от 12.02.2016 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах», который вступит в силу с 5 апреля 2016 года, уточнит основные процедуры и требования, предъявляемые к надзорным мероприятиям, полномочия инспекторов и руководителей проверяемой организации. Также документ призван установить, насколько здания, материалы и оборудование, используемые на производственном объекте, соответствуют законодательным требованиям.

Отдельные отрасли производственной деятельности

Новые Федеральные нормы и правила относятся сразу к нескольким сферам промышленной деятельности:

• Приказ Ростехнадзора от 16.12.2015 № 517 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля» призван предупредить участившиеся пожары в шахтах и утвердить порядок действий при возгорании в ходе горных работ;
• Приказ Ростехнадзора от 17.12.2015 № 522 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» утверждает методы защиты персонала от радиоактивного излучения и обязывает устанавливать на опасных атомных объектах физические барьеры с определенными характеристиками для противодействия ионизирующему излучению.
• Одним из последних документов, принятых в сфере промышленной безопасности, стал Федеральный закон от 30 марта 2016 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях регулирования безопасности в области использования атомной энергии». Документ уточняет типы объектов, на которые распространяется действие Федерального закона, и утверждает порядок их лицензирования.
• В скором времени Ростехнадзор может также выпустить несколько новых нормативных актов, касающихся безопасности лифтов и, в частности, их возвращения в список опасных производственных объектов. Возможные нововведения в этой области связаны с увеличением количества аварий с участием лифтов за последний год. На сегодняшний день ведомство не обладает всеми необходимыми полномочиями за осуществлением контроля лифтов, их технического обслуживания и оценки их состояния. Если лифты будут возвращены в перечень ОПО, в законодательстве будет заполнен серьезный правовой пробел, а безопасность их использования значительно повысится.

В настоящий момент Ростехнадзор работает над определением наиболее приоритетных направлений нормотворческой деятельности.